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关于创新扶贫资金金融化运作提升金融扶贫质效的建议
发布日期:2018-05-17 信息来源:中国国民党革命委员会吉林省委员会

习近平总书记在2017年6月23日召开的深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上指出,要发挥政府投入的主体和主导作用,发挥金融资金的引导和协同作用。目前,我省扶贫攻坚任务依然艰巨,特别是在金融扶贫方面还存在金融杠杆作用发挥不明显等突出问题。为此,改变直接投放方式,将有限的财政扶贫资金进行金融化运作,放大资金使用规模,实现资金良性循环运转,对于贫困地区的资金投放、对于提升金融扶贫质效具有重要的现实意义。

一、扶贫资金金融化运作的主要方式

目前,我省扶贫资金金融化运作比较成熟的方式主要有两种:一是土地贷。包括土地收益保证贷款、土地承包经营权抵押贷款、直补保贷款等。这几种贷款都是以农户承包期内土地经营权为保证,不需其他抵押,具有门槛低、利率低的优势,是当前我省放大倍数最高、投资收益最好、对贫困户最为适用的贷款业务品种。二是扶贫小额贷款。扶贫小额贷款明确对建档立卡贫困户可以发放5万元以下无抵押无担保低息贷款,用以支持贫困户发展生产。如大安市在进行建档立卡贫困户贷款帮扶过程中,探索将财政扶贫资金注入当地国有担保公司,专项用于扶贫小额信贷风险担保,采取“企业/合作社+农户”的方式,将贫困户的贷款集中投放给县域农业产业化龙头企业或者农民专业合作社等,由企业或合作社经营后按年回报率不低于贷款利息的标准为贫困户分红。这种以贷入股、贴息分红方式,既扶持了当地企业和产业的发展,也可保证贷款期内贫困户获取稳定收益,同时银行机构信贷风险得到有效控制,具有企业、贫困户和金融机构三方共赢效果。

二、关于创新扶贫资金金融化运作方式的建议

金融扶贫可将“输血式扶贫变为造血式扶贫”,帮助贫困地区和贫困户树立市场意识和责任意识,变被动扶贫为主动脱贫。我省进行扶贫资金金融化运作,重点在于强化金融化运作思维,夯实金融化运作基础,加强涉农或扶贫资金的统筹运作,探索创新财政扶贫资金良性循环、三产融合助推、乡村振兴发展的服务创新经营新模式。为此提出如下建议:

一是设立金融扶贫专项资金。当前,各县(市、区)财政均设有庭院经济、棚膜经济补贴等专项资金, 如白城市2017年市、县两级财政共拿出相关补贴资金17385万元,均采取一次性直接投放方式,覆盖范围和扶持效果有限,也加重各级财政负担。建议市县两级政府整合相关涉农或扶贫资金,从中拿出0.5-1亿元左右,设立金融扶贫专项资金,注入当地物权公司、担保公司,在全省大力推广以贷入股、以地入股扶贫新模式,创新金融扶贫风险分担模式,撬动银行信贷对贫困户和龙头企业进行扶持,巩固金融扶贫领域整改成效。同时,抢抓扶贫机遇,大力发展农村金融服务产业,为全省产业壮大、财税增收培育新的增长点。

二是加强扶贫投融资平台建设。目前,我省可提供农户投融资服务的平台公司主要是物权公司和担保公司2类,建议整合分散资源,在不改变实际所有权情况下,市级担保公司、物权公司分别整合县级同类公司,开展市县业务联保,必要时省、市、县三级联动,发挥整体优势。同时,市级物权公司和担保公司进行业务横向重组,对担保中的涉农业务、不良债务进行物权处置,达到业务互补及注册资本金规定要求。加快组建市级金融投资集团公司,将市属国有担保、物权、小贷、基金等金融相关企业进行整合,加强国有资产统一管理运营。

三是设立市级扶贫产业基金。据了解,国家级层面已设立两只扶贫基金,分别是中央企业贫困地区产业投资基金和贫困地区产业发展基金,目前规模为150多亿元,计划逐步增加到1000亿元。2016年在贵州、江西、河南等省落地以来发展迅速, 我省正在积极对接,平均放大倍数为5-10倍。建议市级牵头设立股权投资基金,市县共同出资1-2亿元,积极引入国家扶贫基金和产业发展基金,用足用好集中连片特困地区优惠政策,撬动央企资金资源对域内龙头产业、园区建设进行扶持,夯实贫困户脱贫产业基础。

四是强化金融扶贫配套服务。为降低金融扶贫风险,建议加强金融扶贫项目筛选,推行以“公司+合作社+农户”为主要形式的产业化经营模式,充分发挥龙头企业的市场资源和信息优势,大力发展农业产业化经营,培育贫困地区特色优势产业,从而使贫困户从产业化经营中受益,丰富增收渠道。建立企业扶贫效益评价标准,对扶贫效果好的企业优先进行低成本金融支持。同时还要完善贫困地区征信体系。对贫困地区和贫困户进行征信调查,逐步建立面向农村的信用档案。同时,金融机构、扶贫办和相关部门要联合起来,将贫困户信用信息纳入扶贫大数据系统,在金融扶贫工作中,严格按照信用等级,对贫困户实行贷款额度、利率和贴息等差别待遇,力争通过银行信贷的精准发放,教育群众依靠信用发展经济,脱贫致富,促进诚信体系建设、和谐乡村建设和贫困地区文明与法制建设的协同发展,同步提高。(民革吉林省委)

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